全国首部省级中小学体育锻炼法规8月1日施行一份提案与一部法规的双向奔赴

　　8月1日起，《湖南省促进中小学生体育锻炼若干规定》（以下简称《若干规定》）正式施行。这是全国首部省级层面专门针对中小学生体育锻炼的地方性法规。而这部法规的“种子”，早在一年前的省两会就已播下：肖湘森、马丽娅、刘新民等3名省政协委员联名疾呼，以一份扎实的提案叩开了立法转化的大门，让孩子们的操场“动”力更足。

　　2025年省两会上，肖湘森、马丽娅、刘新民各自提交了关于加强中小学生体育锻炼的提案。

　　“我们在提交提案后，发现彼此关注点高度一致——都看到体育被边缘化的现实，都调研到相似的困境，也都认为亟须制度性干预。于是，形成了这份提案并案。”肖湘森介绍。

　　肖湘森是邵阳县政协副主席，在调研过程中，她发现长期以来基层学校普遍存在重分数、轻体能的现象，体育课被挤占、设施陈旧、师资薄弱、活动形式单一等问题突出，尤其在农村地区更为明显。她将问题归结为体育课程落实不力、设施匮乏单一、师资力量薄弱、活动形式单调、体质健康监测不完善五个方面。

　　担任新邵县思源实验学校教研副主任的马丽娅，长期关注中小学生体质健康问题。在25年的一线教学生涯中，她深刻感受到孩子们近视率、肥胖率上升及身体素质指标下滑的现状。“孩子们课间不出教室，音体美课程常被主科挤占，连爬楼梯都气喘吁吁。”她主张强化体育课程监管、制定活动强度标准，并建议设立专项资金改善偏远地区体育设施，同时通过丰富课程内容，如武术、轮滑等课程，以及营造校园体育文化氛围，培养学生坚持锻炼的习惯。

　　刘新民则从另一个切口进入。作为湖南教育出版社社长，他在工作中发现“凡是坚持体育锻炼的学生，心理疾病发生率明显更低”。他建议建立标准化体育课程体系，通过智能化教学手段推进优质体育教育资源下沉县乡中小学。

　　提案提交、办理答复，是民意传递的“前半程”；从答复到立法，则是制度回应的“关键一跃”。

　　提案提交后，得到了省教育厅的重视。去年6月20日，省教育厅在给3位委员的正式答复中，详细介绍了已落实的六方面工作：出台体育中考改革方案、持续推进全员文体活动、保障学生体育锻炼时间、不断改善师资场地条件、积极推进体教深度融合、加强体质健康监测考核。省体育局也同步复函，介绍了出台体教融合政策、推进体育项目进校园、开展“奔跑吧·少年”主题健身活动等工作进展。

　　答复同时明确了下一步举措：督促学校开齐开足体育课，严禁“阴阳课表”；积极应用人工智能赋能学校体育，建好用好“智慧操场”；加大体育教师招聘力度，推动《湖南省学校设置教练员岗位实施办法》尽快出台。

　　今年5月29日，《湖南省促进中小学生体育锻炼若干规定》表决通过，旨在通过法治手段保障中小学生体育锻炼时间，解决课时被挤占、师资场地不足等痛点。翻看这部仅有15条的“小快灵”立法，委员们的核心关切逐条落地：

　　在课时保障上，《若干规定》明确，义务教育阶段每天不少于一节体育课，高中每周不少于三节，学校、教师不得以任何理由挤占体育课程；在运动技能方面，规定义务教育阶段学校应当指导中小学生掌握一至二项运动技能；在场地设施方面，要求有序推进公共体育场馆向中小学生免费开放，鼓励学校在节假日优先开放；在师资建设方面，明确保障体育教师与其他学科教师享有同等待遇；在督导问责方面，赋予教育督导机构常态化督导权，并明确挤占体育课的法律责任。

　　“法规内容与提案诉求高度契合、逐项落地。”肖湘森评价，这一立法举措标志着湖南在强化青少年体质健康方面迈出了重要一步，将学生体育锻炼从“软要求”升级为“硬约束”。

　　在刘新民看来，法规中最核心、最具实质意义的条款即为“不得以任何理由挤占体育课程”，这一刚性约束直指长期存在的执行软化顽疾：过去体育课常被文化课替代，或被大课间、自习等名义活动变相稀释，现在以法规形式确立课时不可侵占的底线，是从制度源头保障体育教育基本时空权利的关键一步。

　　同时，刘新民认为，“每天一小时”的量化要求也为落实提供了可核查基准，但必须配套明确实施形态，如是否纳入课程表、是否计入教学工作量；监督机制，如谁来检查、如何问责；以及评估标准，如运动强度是否达标、技能习得是否可见，否则容易流于形式。

　　“我最核心的期待，是法规绝不能成为‘挂在墙上的文件’。”肖湘森说，“把孩子能稳定上好每一节体育课、学校敢配齐配强体育教师、家长愿支持孩子参与锻炼的要义落实到位。”

　　马丽娅坦言担忧：“我最担心法规在执行层面层层衰减：上级重视、中层观望、基层应付。如果领导只开ued官网体育会不检查、教师只备案不落实、家长只签字不监督，再好的法规也会悬在半空。体育回归校园，本质是一场全民认知的重塑，不能只靠一纸条文，而要靠每一天、每一节课、每一个人的行动来兑现。”

　　“督导问责机制必须避免‘走过场’。”她建议构建“三位一体”监督网：上级督导要穿透式核查，开通面向家长和学生的专属监督渠道，将体育课落实情况纳入校长考核。

　　刘新民则补充，在刚性约束之外，还应面向学生与家长开展价值引导，推动全社会形成“体育即教育、锻炼即成长”的共识。

　　尽管挑战重重，委员们对这部法规的意义有着共同判断。肖湘森说：“我最根本的愿望，是让‘劳逸结合’真正回归教育常识——孩子该学习时专注学习，该运动时充分运动，推动全社会让体育成为不可替代的成长必修课。”

　　马丽娅从自己学校的实践中看到了希望。她所在的新邵县思源实验学校是一所武术特色校，“不仅要求任课老师不能调换体育课，还把武术融合到课间操中”。在她看来，“不靠硬件堆砌，而是把特色项目转化为常规教学内容，降低门槛，形成制度惯性”。

　　刘新民期待孩子们的身体素质切实增强——视力不良率、超重肥胖率、脊柱侧弯检出率等关键指标稳步下降，心理状态更加积极稳定。